TTOS (töötervishoiu ja tööohutuse seadus) kohustab iga tööandjat alates esimesest töötajast koostama riskianalüüsi, sõlmima töötervishoiuteenuse lepingu ja korraldama tervisekontrolli. Aastatel 2024-2026 jõustunud muudatused puudutavad peamiselt haiguslehe alusel töötamist; 1. juulil 2026 muutub teenuseosutajate registreerimine. Laialdasem töötervishoiu deregulatsioon on aga alles eelnõu - seisuga 25.06.2026 see ei kehti. Trahv võib ulatuda 32 000 euroni.
Mis on TTOS ja miks see loob kohustused?
TTOS (töötervishoiu ja tööohutuse seadus) jõustus 1. juulil 1999 ja on alates sellest kehtinud kõigile Eesti tööandjatele. Seaduse eesmärk on kaitsta töötajate tervist ja tagada ohutu töökeskkond - mitte tekitada bürokraatiat, vaid ennetada tervisekahjustusi enne nende tekkimist.
Seaduse tähtsus ei ole üksnes trahvide vältimine. Tööõnnetused ja kutsehaigused toovad tööandjale kaasa nii rahalisi kui ka juriidilisi tagajärgi. Tööandja, kes on täitnud TTOS nõudeid, on kaitstud süüdistuste eest, kui midagi peaks siiski juhtuma.
TTOS kohaldub iga tööandja suhtes, kellel on vähemalt üks töötaja. Töötaja mõiste on seaduses lai - see hõlmab nii palgatöötajaid kui ka isikuid, kelle töö on seaduse mõttes töösuhe olenemata lepingu vormist.
Tööandja põhikohustused TTOS alusel
Järgnevalt on esitatud kõik peamised tööandja kohustused koos vastavate TTOS paragrahviviidetega. Igal tööandjal on soovitav need läbi töötada ja kontrollida, millised on juba täidetud.
Riskianalüüs
Tööandja hindab töökeskkonnas esinevaid ohte ja nende mõju töötajate tervisele ning koostab kirjaliku riskianalüüsi dokumendi. Riskianalüüsi uuendatakse, kui töötingimused või riskid oluliselt muutuvad (uued töövahendid või tehnoloogia, tööõnnetus, uued andmed ohuteguri kohta) - seadus ei sätesta kindlat perioodilist tähtaega. Dokument peab sisaldama ohte, nende hinnangut ja maandamismeetmeid.
TTOS § 13-4Töötervishoiuteenuste korraldamine
Tööandja korraldab töötervishoiuteenuste osutamist, praktikas tähendab see lepingu sõlmimist Terviseameti tegevusloaga töötervishoiu teenuse osutajaga. Teenuse korraldamine peab eelnema tervisekontrollide korraldamisele. Teenuseosutaja nõustab tööandjat töökeskkonna parandamisel ja korraldab töötajatele tervisekontrolle.
TTOS § 12Tervisekontrolli korraldamine
Tööandja korraldab esmase tervisekontrolli nelja (4) kuu jooksul töötaja tööle asumisest (TTOS § 13-1 lg 6). Töötajatele, kes puutuvad kokku tervistkahjustavate teguritega (müra, vibratsioon, keemilised ained, kuvari taga töötamine, füüsiline ülekoormus jms), on tervisekontroll kohustuslik. Öötöötaja ning bioloogiliste ohutegurite, kantserogeenide, mutageenide, plii või asbestitolmuga kokkupuutuvad töötajad peavad tervisekontrolli läbima juba enne tööle (öötööle) või ohuteguriga kokkupuute algust (TTOS § 13-1 lg 7). Alaealisele töötajale tehakse tervisekontroll vähemalt üks kord aastas (TTOS § 13-1 lg 8).
TTOS § 13-1 lg 6Töötajate teavitamine
Tööandja teavitab töötajaid kirjalikult töökeskkonna ohtudest ja nende kaitsemeetmetest enne töö alustamist. Teavitamine peab olema dokumenteeritud - töötaja kinnitab kirjalikult, et on teabest teadlik.
TTOS § 12 lg 4Esmaabiandmise korraldamine
Tööandja tagab töötajatele esmaabiandmise võimaluse. See tähendab esmaabivahendite olemasolu töökohal ja piisava arvu töötajate esmaabi koolitamist. Koolituse sagedus sõltub töökeskkonna riskidest.
TTOS § 15Tööõnnetuste ja kutsehaiguste registreerimine
Tööandja registreerib kõik tööõnnetused ja teavitab Tööinspektsiooni rasketest tööõnnetustest (töövõime kaotus üle kolme päeva) kolme tööpäeva jooksul. Surmaga lõppenud tööõnnetusest tuleb teavitada viivitamata.
TTOS § 23-24Isikukaitsevahendite tagamine
Kui töökohas esineb ohte, mida ei saa muul viisil maandada, tagab tööandja töötajatele sobivad isikukaitsevahendid. Kaitsevahendid peavad vastama nende kasutuseks ettenähtud standarditele ja tööandja vastutab nende säilitamise eest.
TTOS § 8 lg 1Töökeskkonna ohutegurite mõõtmine
Kui riskianalüüs näitab, et töökeskkonnas võib esineda piirnorme ületavaid ohutegureid (müra, tolm, keemilised ained jms), peab tööandja korraldama mõõtmised akrediteeritud laboris. Mõõtmiste sagedus sõltub leitud tasemetest.
TTOS § 13⁴Jõustunud muudatused
Suur osa TTOS-i 2026. aasta muudatustest on praegu veel eelnõu faasis. Allpool on seni jõustunud muudatused kronoloogilises järjekorras.
15. mai 2024 - haiguslehe alusel töötamine ja reproduktiivtoksiliste ainete säilitustähtajad
Sisuliselt kõige olulisem hiljutine muudatus. Seadusesse lisati võimalus töötada haiguslehe alusel: töötaja ja tööandja võivad kirjalikult kokku leppida ajutiselt terviseseisundile vastavas töös (§ 12-3 - § 12-5). Samuti lisati kantserogeenide ja mutageenide kõrvale reproduktiivtoksilised ained ning täpsustati säilitustähtajad - tööandja säilitab kantserogeeni või mutageeniga kokkupuute andmeid 40 aastat ja reproduktiivtoksilise aine puhul 5 aastat (§ 13-1 lg 17).
1. jaanuar 2026 - haigushüvitise vahe hüvitamine
Tööandja võib hüvitada töötajale keskmise töötasu ja ajutise töövõimetuse hüvitise ülempiiri vahe (§ 12-3 lg 4-1). See on tööandja õigus, mitte kohustus.
1. aprill 2026 - haiguslehe alusel töötamise lävi 30 päeva
Töötaja ja tööandja võivad haiguslehe alusel ajutiselt sobivas töös kokku leppida juba siis, kui töövabastuse algusest on möödunud rohkem kui 30 kalendripäeva (varem 60) (§ 12-4 lg 1).
1. juuli 2026 - teenuseosutajate registreerimine muutub
Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) reformiga ei pea tööhügieeni-, ergonoomika- ja tööpsühholoogiateenuse osutajad enam esitama Terviseametile registreerimistaotlust - selle asemel esitatakse tasuta majandustegevusteade portaali eesti.ee kaudu. Töötervishoiuarst ja -õde vajavad endiselt Terviseameti tegevusluba. Vt lähemalt: Muudatused.
Eelnõus kavandatud muudatused
Riigikogus on menetluses ulatuslik töötervishoiu deregulatsiooni eelnõu (Vabariigi Valitsus kiitis selle heaks 16.04.2026). Seisuga 25.06.2026 ei ole see veel vastu võetud ega jõustunud. Allpool loetletu on kavandatav - kuni seadus jõustub, kehtivad endised nõuded. Jälgige seisu: Muudatused.
Eelnõu peamised kavandatavad leevendused:
- Esmane tervisekontroll 4 -> 6 kuud. Tähtaeg pikeneks neljalt kuult kuuele (kõrgendatud riskiga töödel jääks õigus teha kontroll varem). Praegu kehtib endiselt 4 kuud (§ 13-1 lg 6).
- Ühe inimese ettevõte. TTOS ei kohalduks täies mahus, kui ainuosanik, ainus juhatuse liige ja ainus töötaja on sama isik.
- Alla 10 töötajaga ettevõte. Ei peaks esitama riskianalüüsi Tööinspektsiooni andmekogusse ega korraldama töötervishoiu olukorra analüüsi. NB! Kirjalik riskianalüüsi dokument tuleks endiselt kõigil koostada - kaoks ainult andmekogusse esitamine.
- Iga-aastane sisekontroll. Eraldi kord aastas sisekontrolli kohustus kaoks.
- Töökeskkonnavolinik ja -nõukogu. Muutuksid vajaduspõhiseks (valitaks, kui vähemalt 10% töötajatest soovib); kaoks ka kohustus Tööinspektsiooni spetsialistist ja volinikust teavitada.
- Esmaabi ja joobekontroll. Paindlikum esmaabikorraldus ning selgem õigus kontrollida töötaja joovet põhjendatud kahtluse korral.
Praegu kehtivad põhinõuded
Sõltumata eelnõust kehtivad praegu järgmised põhinõuded:
- Riskianalüüs on kohustuslik ja peab olema kirjalik. Seda uuendatakse, kui töötingimused või riskid muutuvad (§ 13-4 lg 4) - kindlat perioodilist tähtaega seadus ei sätesta.
- Tervisekontroll: esmane nelja kuu jooksul tööle asumisest (§ 13-1 lg 6); korraline töötervishoiuarsti määratud sagedusega, kuid vähemalt üks kord 3 aasta jooksul (§ 13-1 lg 8).
- Töötervishoiuteenuse leping ja töötajate kirjalik teavitamine töökeskkonna riskidest.
- Psühhosotsiaalsed ohutegurid on riskianalüüsi kohustuslik osa juba alates 2019. aastast (§ 9) - see ei ole 2026. aasta uudis.
- Trahv nõuete rikkumise eest, millega kaasnes oht tervisele, on juriidilisele isikule kuni 32 000 eurot (§ 27-1 - § 27-5 lg 2).
Kehtiva TTOS teksti leidmine: kehtiv redaktsioon koos jõustumiskuupäevadega on Riigi Teatajas aadressil riigiteataja.ee/akt/TTOS ("Muudatused" vaheleht näitab ajalugu). Eelnõu menetluskäiku saab jälgida Riigikogu eelnõude lehel.
Trahvid TTOS alusel
Väärteokoosseisud ja trahvimäärad on sätestatud TTOS §-des 27-1 kuni 27-5 (mitte § 28, mis on üldine vastutussäte). Trahve ei kohaldata automaatselt - Tööinspektsioon väljastab esmalt ettekirjutuse tähtajaga. Trahv järgneb juhul, kui ettekirjutust ei täideta ettenähtud tähtajaks.
Töötervishoiu ja tööohutuse nõuete rikkumise eest, kui sellega kaasnes oht töötaja tervisele või elule, on juriidilisele isikule maksimaalne rahatrahv kuni 32 000 eurot (TTOS § 27-1 - § 27-5 lõige 2); füüsilisele isikule (tööandja või tema esindaja) kuni 300 trahviühikut.
Praktikas on trahvid sageli väiksemad kui maksimumsumma. Trahvi suurust mõjutab rikkumise tõsidus, korduvus ja ettevõtte koostöövalmidus inspektori külastuse ajal. Esmakordsete rikkujate puhul, kes on aktiivselt kohustusi täitma asunud, on Tööinspektsioon rakendanud pigem nõustamist kui trahvimist.
Lisaks trahvidele toob tõsine tööõnnetus kaasa tsiviilvastutuse. Kui selgub, et tööandja ei ole täitnud TTOS kohustusi ja see põhjustas töötajale tervisekahjustuse, on tööandja vastutav kahjuhüvitise maksmise eest. Selliste juhtumite kahjunõuded võivad ületada maksimaalse trahvimäära mitmeid kordi.
Korduvad rikkumised: Tööinspektsioon peab arvestust varasemate ettekirjutuste üle. Tööandja, kellel on mitu täitmata ettekirjutust, riskib maksimumlähedaste trahvidega juba järgmise rikkumise eest - sõltumata sellest, kas uus rikkumine on seotud varasematega.
Kuidas TT24 tööriistad aitavad TTOS nõuetega
TT24 on loodud tööandjate poolt, kes on ise läbi teinud töötervishoiu nõuetega tutvumise. Portaal pakub praktilisi tööriistu, mitte teoreetilist seaduseteksti.
Kontrollnimekiri võimaldab Teil kiiresti üle vaadata, millised TTOS kohustused on täidetud ja millised veel mitte. Nimekiri lähtub Tööinspektsiooni avaldatud juhenditest ja töötervishoiu nõuetest.
Enesekontroll esitab Teile mõned küsimused ja annab seejärel hinnangu Teie ettevõtte valmisoleku kohta. Saate teada, millised valdkonnad vajavad kohest tegutsemist ja millised on korras.
Kulukalkulaator aitab hinnata, kui suur on töötervishoiu kohustuste täitmise kulu Teie ettevõtte suuruse ja töökeskkonna põhjal. Sisestage töötajate arv ja saate koheselt orienteeruva arvu.
Dokumendid - TT24 dokumentide lehel leiate riskianalüüsi näidisdokumendi, töötajate teavitamise näidisvormi ja muud vajalikud näidised, mida saate oma ettevõttele kohandada.
Ajakava näitab Teile, millal millised kohustused täitmist vajavad - tervisekontrollide tähtajad, riskianalüüsi uuendamise tähtajad ja muud korduvad toimingud.
Kontrollige oma TTOS-valmisolekut
Vastake mõnele küsimusele ja saate selge ülevaate sellest, millised kohustused on täidetud ja mida veel teha tuleb.
Korduma kippuvad küsimused
Millal TTOS jõustus ja kas see kehtib täna?
TTOS (töötervishoiu ja tööohutuse seadus) jõustus 1. juulil 1999 ja kehtib täna. Seadust on korduvalt muudetud - viimased muudatused puudutasid peamiselt haiguslehe alusel töötamist. Kehtiv redaktsioon on leitav Riigi Teatajas aadressil riigiteataja.ee.
Millised on tööandja peamised kohustused TTOS alusel?
Tööandja peamised kohustused on riskianalüüsi koostamine (TTOS § 13-4), töötervishoiuteenuste korraldamine (TTOS § 12), töötajate tervisekontrolli korraldamine (TTOS § 13-1), töötajate teavitamine töökeskkonna ohtudest (TTOS § 12 lg 4) ning esmaabiandmise korraldamine (TTOS § 15). Kõik need kohustused kehtivad alates esimesest töötajast.
Milline on TTOS alusel maksimaalne trahv?
Töötervishoiu ja tööohutuse nõuete rikkumise eest on juriidilisele isikule maksimaalne rahatrahv kuni 32 000 eurot (TTOS § 27-1 - § 27-5 lõige 2); füüsilisele isikule (tööandja või tema esindaja) kuni 300 trahviühikut. Trahv määratakse enamasti pärast ettekirjutust, mida ei täideta tähtaja jooksul. Lisaks trahvidele võib tööandja vastutada ka tsiviilkorras töötajale tekitatud tervisekahjustuse eest.
Kas TTOS kohaldub ka FIE-le, kes on oma ainus töötaja?
Kui FIE-l ei ole ühtegi palgatöötajat, ei kohaldu TTOS tööandja kohustused. Kui FIE palkab kasvõi ühe töötaja, rakenduvad kõik TTOS tööandja kohustused alates esimesest tööpäevast - riskianalüüs, teenuse leping ja tervisekontrolli korraldamine.
Kust leida TTOS kehtiv tekst?
TTOS kehtiv tekst koos kõigi muudatustega on leitav Riigi Teatajas aadressil riigiteataja.ee/akt/TTOS. Riigi Teataja näitab alati kehtivat redaktsiooni koos jõustumiskuupäevadega. Muudatuste ajaloo nägemiseks kasutage lehel vahelehte "Muudatused".
Mida muutus TTOS-is aastatel 2024-2026?
Jõustunud muudatused puudutavad peamiselt haiguslehe alusel töötamist: 15. mail 2024 lisati võimalus leppida kokku ajutiselt sobivas töös (§ 12-3 - § 12-5) ning täpsustati kantserogeeni-, mutageeni- ja reproduktiivtoksilise aine andmete säilitustähtajad (§ 13-1 lg 17). 1. juulil 2026 muutub töötervishoiuteenuse osutajate registreerimine (MSÜS). Laialdasem deregulatsioon - näiteks esmane tervisekontroll 4 kuult 6 kuule ja väikeettevõtete erandid - on seisuga 25.06.2026 alles eelnõu ega kehti veel.
Järgmine samm: praktilised tööriistad
TT24 tööriistad aitavad Teil TTOS nõuded korrastada ilma juristita - lihtsad, praktilistele küsimustele vastused andvad tööriistad.
Seotud teemad
Allikad: Riigi Teataja, Tööinspektsioon (ti.ee), Terviseamet.